DOCUMENTO INVESTIGACIÓN No. 8 DE ECONOMÍA LOCAL
Leonardo Jiménez Molinello, Coordinador de Cedetrabajo Cartagena
Un informe reciente elaborado por la Secretaria de Planeación Distrital indica que el nivel de ejecución del Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena Ahora sí (2013-2015), fue del 68.5%, esto es, un nivel de cumplimiento insuficiente en relación con las metas, objetivos, programas y sub-programas incorporados en este documento.
Al examinar la evolución en los niveles de ejecución de los objetivos estratégicos que conforman dicho plan, ejes tan determinantes para el bienestar de los cartageneros como es el objetivo del desarrollo económico, tiene un cumplimiento del conjunto de sus metas del 63.43%.
Niveles de ejecución del Plan de desarrollo
Fuente: Secretaria de planeación Distrital, 2016.
Este objetivo a su vez incorpora como uno de sus programas centrales el mejoramiento de la estructura económica de Cartagena, a través del fortalecimiento de su aparato productivo local, al cual se le asignó un presupuesto de $ 27.210.884.101, entre 2013-2015. Con el agravante, que los recursos realmente invertidos para este programa fueron de $19.938.930.971, esto es, un índice de ejecución presupuestal del 73.6%, lo que demuestra la incompetencia y la falta de planificación técnica que caracteriza los distintos gobiernos de la ciudad.
Asimismo, en la estrategia de inclusión social y productiva consignada en este objetivo, el nivel de cumplimiento fue del 68%, cuando en investigación reciente de la Universidad Tecnológica de Bolívar, liderada por los docentes Aarón Espinoza y Jorge Alvis, revela cómo entre los años 2000 y 2007, Cartagena fue la ciudad donde más creció el nivel de vida (medido aproximadamente a través del PIB por habitante), pero también donde más se concentró el ingreso y crecieron las desigualdades sociales.
En el análisis se muestra que el PIB por habitante creció 50% en los ocho años mencionados al pasar de unos $4.8 millones en 2000 a $7.2 millones en 2007, a una razón de 7% promedio anual, mientras que el quintil o 20% de las personas más ricas recibieron 36 veces los ingresos del 20% más pobre, consolidándose como la ciudad más desigual entre las examinadas.
Relación entre el Producto Interno Bruto por habitante y la desigualdad en el ingreso
1980 – 2005
Fuente: Cartagena de indias y los retos de la seguridad humana: diagnóstico para una agenda de gobierno en la segunda Década del siglo XXI, Pág. 13.
De igual forma, en el decenio comprendido entre 1995 y 2005, el coeficiente de Gini desmejoró 21% al pasar de 0.38 a 0.45. Este indicador ha continuado su deterioro en años recientes, al ubicarse en 0.47 en el 2014, convirtiéndose Cartagena en la sexta ciudad con mayor inequidad social entre las principales áreas metropolitanas. Resultando inaceptable tener estos bajos niveles de ejecución en este objetivo estratégico.
Estado de ejecución Plan de desarrollo
Fuente:Secretaria de planeación Distrital y Secretaria de hacienda, 2016.
Adicionalmente, en el programa de emprendimiento y de fomento de la economía local-que según el Plan de Desarrollo de la administración pasada-, tendría como propósito fortalecer el aparato productivo distrital y garantizar la creación de mayor cantidad de empleo de calidad en Cartagena.
Según las últimas cifras del Trimestre-Móvil de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH-DANE), el Distrito cuenta con una población ocupada de 424 mil personas, de las cuales el 54% están en informalidad laboral o en la economía de rebusque, las metas resultado de esta estrategia que buscar cambiar esta realidad, tienen limitados recursos y un nivel de ejecución que es absolutamente crítico del 25 %.
Tasa global de participación, ocupación y desempleo Cartagena Febrero – Abril (2007 – 2016)
Fuente: GEIH-DANE, 2016.
De igual manera, en el objetivo de Desarrollo Territorial, identificamos que su nivel de ejecución fue solamente del 64.34%. Este objetivo que cuenta con estrategias como la del Mejoramiento del Hábitat, obtuvo un nivel de ejecución del 61%, de la cual hacen parte estrategias y programas tan importantes como el programa de Vivienda Distrital, el cual experimentó un nivel de ejecución del 21%, cuando Cartagena es precisamente una de las ciudades con mayor déficit habitacional (cualitativo y cuantitativo) en el país, el cual asciende a 78.407 mil viviendas, según un informe del Centro de Estudios Nacional de Construcción (CENAC,2016). Esto equivale al 37.9% del total, superando la media nacional que es del 36.2% y a ciudades tales como Barranquilla, cuyo déficit habitacional es del 27.4%, o Medellín que es del 11.7% y a ciudades como Manizales, o Cali, que son del 11.8% y 17.9 % respectivamente.
Déficit convencional de vivienda. Porcentajes de hogares 2005
Fuente: Cenac, 2016 con Base al DANE.
Asimismo, en la estrategia de Infraestructura para el Desarrollo, el nivel de ejecución fue del 67.6% y en el programa vías para la movilidad que está contemplando en este objetivo, su nivel de cumplimiento fue del 60%.
Estado de ejecución Plan de desarrollo
Fuente:Secretaria de planeación Distrital y Secretaria de hacienda, 2016.
Con un presupuesto definitivo asignado para este programa de $64.947.019.283, sin embargo, el nivel de ejecución de este fue del 60.39%, esto significa que $ 25.720.345.873 no se han invertido para mejorar la infraestructura vial en Cartagena, que a pesar de contar con una extensión de 659 Km, el 52% está en mal estado, con un crecimiento significativo en su parque automotor, el cual se aumentó de 60.582 vehículos a 102.856 vehículos entre 2007-2015, ocasionando que la velocidad promedio de desplazamiento de la ciudad sea actualmente de 13 km/h, cuando en 2014 fue del 15 km/h, impactando negativamente en la calidad de vida y en la competitividad de todos los cartageneros.
Estado de la malla vial en Cartagena.(654 km vías urbana)
Fuente: Secretaria de Infraestructura, 2013.
Igualmente, en la Estrategia de educación, se definió que uno de los pilares del gobierno distrital anterior, los niveles de ejecución fueron del 64.8%. Esta estrategia con un presupuesto definitivo de $849.334.969.176, ha tenido una ejecución presupuestal que hasta la fecha fue de $670.203.852.689, es decir, no se han invertido más de $179.131.116.487 en programas que deberían estar dirigidos a mejorar la crítica situación de la educación en Cartagena.
Esto se debe analizar frente al hecho de que esta administración obtuvo cuantiosos recursos por $517.892.870.761, por la vía de las vigencias futuras ordinarias y excepcionales entre 2012-2014, según un informe de Contraloría Distrital de Cartagena.
Evolución de las vigencias futuras en Cartagena entre 2012 y 2014
Fuente: Informe final de auditoría modalidad especial secretaria de hacienda distrital vigencias futuras vigencia 2014.
Además, para el año 2014, contrajo un empréstito interno y pignoración de renta entre el Distrito de Cartagena de Indias y los bancos Agrario de Colombia, Colpatria, Bancolombia, Banco De Bogotá, AV Villa, Occidente y Banco Popular, bajo la modalidad de deuda pública interna por valor de $250.000.000.000 con una participación de cada entidad prestamista así:
Participación de entidades prestamista en 2014.
Fuente: Informe sobre las Finanzas Públicas, Contraloría Distrital, 2014.
Con un plazo total para el pago de la deuda de seis (6) años, incluyendo un periodo de gracia de capital de un (1) año, en donde el capital se paga en sesenta (60) cuotas mensuales consecutivas en los siguientes porcentajes: en el año 2015 fueron el 6.02 %, en el 2016 fue del 18.63 %, de igual manera del 2017 será del 19.85% del Capital, en el 2018 será del 21.25 %, en el 2019 el 22.54 % y en el 2020 del 11.81%.
La destinación de los recursos del préstamo conforme a lo establecido en el Plan de Desarrollo del programa AHORA SI CARTAGENA 2013 – 2015 fue la siguiente: En infraestructura $80.000.000.000, en Educación los recursos girados fueron $60.464.393.515 y en salud $100.323.129.720, además en predios y gastos se giraron $ 9.212.476.762 para un total $ 250 mil millones, utilizando como garantía del cumplimiento de las obligaciones del contrato, las rentas que se encuentran libre de compromisos provenientes del Sistema General De Participaciones propósito general- libre destinación y de los ingresos corrientes de libre destinación, correspondientes al Impuesto Predial Unificado e Impuesto de Industria y Comercio. Estas rentas serán pignoradas y deberán tener cuantías del 130% del servicio anual de la deuda y serán recaudados por la fiduciaria LA PREVISORA S.A, en los siguientes Porcentajes.
Rentas pignoradas para el pago del Crédito.
Fuente: Contraloría Distrital de Cartagena,2015.
Para adelantar un total de 279 obras en el Distrito de las cuales hasta la fecha según información oficial, solamente se han aceptado como terminadas 66 obras, lo que demuestra la profunda improvisación y falta de planificación técnica de la administración pasada, que deberían ser tenidas en cuenta por el actual gobierno distrital que en su Plan de Desarrollo, continua incurriendo en las mismas equivocaciones que serán abordadas en el próximo documento de investigación.
