sábado, agosto 24, 2019

El impacto del contrato de aguas de Cartagena en las finanzas distritales

El impacto del contrato de aguas de Cartagena en las finanzas distritales

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DOCUMENTO DE INVESTIGACIÓN SOBRE ECONOMÍA DE CARTAGENA No.4
Leonardo David Jiménez Molinello, Coordinador de CEDETRABAJO Cartagena.

El Contrato de Gestión del Servicio de Acueducto y Alcantarillado (GISSA) en Cartagena, aprobado mediante Acuerdo 05 de 1994, al crear la sociedad de economía mixta Aguas de Cartagena (ACUACAR), determinó que las inversiones necesarias que se realizarían para la prestación de este servicio tendrían que ser financiadas por el Distrito de Cartagena y la nación exclusivamente, a pesar que de las 600 mil acciones que conforman el capital de dicha empresa, 300 mil son de la ciudad y 275 mil acciones son de la Multinacional Francesa Suez, quien adquirió recientemente las acciones que eran de propiedad de la Transnacional española Aguas de Barcelona(AGBAR).

Un estudio Elaborado por Julio Ratia, miembro del Área Manager de AGBAR reveló como entre 1995-2010, la empresa Aguas de Cartagena recibió por concepto de inversiones para mejoramiento de infraestructura del servicio $604.220 mil millones, de los cuales el Distrito aportó $366.318 mil millones, y el restante, $237.901 mil millones, fueron aportados por la nación, así: el 20% con los ingresos corrientes de la nación, y el 5% con las regalías indirectas, tal como lo prescribe el documento CONPES 3036 de 1999.

Llama la atención que una parte de estos recursos, $253.494 mil millones en total, fueron a parar al pago de intereses de los créditos al Banco Mundial, entidad que fue la gestora de esta privatización (Grafico 1).

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Además, para garantizar el cumplimiento de dichos créditos, el Distrito pignoró el 18% del Impuesto Predial Unificado, hipotecando así un porcentaje de sus ingresos con el pago de la deuda externa. Según Informe Financiero del II trimestre de 2015 de Secretaria de Hacienda, esta pignoración equivale a  $23.218 millones anuales.

  1. El sistema Operativo y la pérdida de Agua por incompetencia.

Al examinar cómo funciona técnicamente el sistema de acueducto en la ciudad, encontramos que éste se encuentra constituido por tres ejes centrales que son: La Captación de Agua Cruda en el Canal del Dique, cuyo proceso se adelanta por medio de dos bocatomas laterales superficiales a través del acueducto de Gambote y Dolores que  transportan por una Línea de Aducción de 42 Km el flujo de Agua Cruda hacia una planta de Tratamiento o de Potabilización ubicada en el Bosque, y por último se realiza el proceso de almacenamiento y distribución de esta para el consumo humano. Sin embargo, al analizar detalladamente el comportamiento del sistema operativo del acueducto en la ciudad, se observa como de una captación de 93,880 millones de metros cúbicos de agua cruda, simplemente se está recibiendo en la planta tratamiento el 85.1% del Total (Grafico 2).

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Es decir, que en el 2013, según información suministrada por AFA consultores, interventora  de este contrato, el índice de pérdida de agua no contabilizada fue del 33.93%, esto son 25 millones de metros cúbicos anuales de agua que se pierden gracias a la incompetencia técnica y operativa  de esta empresa. Y si se contabiliza el volumen de agua perdida entre 2001-2013, estamos hablando de más de 486 millones de metros cúbicos de agua que se perdieron, afectando obviamente la capacidad de abastecimiento en la ciudad.

Por ejemplo, en el acueducto de Gambote el comportamiento de las pérdidas en forma mensual fue de un promedio del 21.69%, siendo este valor bastante considerable, si se compara con lo descrito en la regulación basada en la Resolución 1096 de 2000, que establece un límite del 5% para aducciones, lo que indicaría que las pérdidas calculadas del período superan en 16.7%, lo permitido por la normatividad nacional (Grafico 3).

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  1. La Cobertura y las Tarifas

De igual forma, al examinar los indicadores de Cobertura que son supuestamente los grandes logros que ha alcanzado esta empresa en sus más de dos décadas de operación, es del 99.31% a corte de 31 de diciembre de 2014. Sin embargo, lo que se ocultan deliberadamente es que la cobertura en 1995, lograda por parte de las Empresas Publicas Distritales eran de 73.56%, sin contar  esta con los inmensos recursos públicos que ha gozado ACUACAR.

El otro hecho que se esconde y que es grave, es que gracias a los incrementos desproporcionados en materia de tarifas que son consustanciales al modelo de las privatizaciones, en Cartagena se le está suspendido mensualmente este servicio esencial a 18.683 mil usuarios, es decir a 93.451 cartageneros.

Con el agravante de que el modelo de ingresos a 2034 para los servicios de acueducto y alcantarillado, se tenía como base la aplicación de los costos de referencias actuales hasta el año 2015, actualizados con un IPC acumulado del 3% de acuerdo a la Resolución CRA 543 de 2011, y con el proceso de estructuración tarifaria que se aplicaría en el segundo semestre de 2015 o inicios del año 2016, el objetivo de la empresa es llegar a mantener los costos actuales hasta el año 2020, momento en el cual de acuerdo a los parágrafos de los Artículos 22 y 29 de la Resolución CRA 688 de 2014, se deberán recalcular los Costos Administrativos y Operativos con los estándares de eficiencias que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA.

Sin embargo, en la estimación para el 2016, el cargo fijo se ajusta del 3% al 10% que sería el resultado de la aplicación de la Metodología DEA definida en la resolución 688 de 2014, es decir se aumentara indudablemente la cifras de usuarios suspendidos de este servicio.

  1. Las extraordinarias ganancias con un Derecho humano vital

Esta empresa viene exhibiendo unos inmejorables indicadores económicos y financieros que se reflejan en unos activos que a corte de 31 diciembre de 2013, ascienden a $199.793 (Miles de Millones), con unos ingresos operacionales por Servicios de Acueducto y Alcantarillado que pasaron de $ 103.966.442 en 2007 a $199.852.000 en 2013, con ingresos por concepto de acueducto que fueron del orden de los $106.251.468 (cifras en miles de pesos) que representa el 54.16% de los ingresos totales, con un excedente operacional de $10.624 millones, esto es 8.60% por encima del año anterior. Adicionalmente, en el año 2013, la empresa Aguas de Cartagena S.A. E.S.P. obtuvo un excedente del ejercicio de $15.654 millones, lo que representa un crecimiento del 14.91% en 2013 (Grafico 4).

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Asimismo, los dividendos obtenidos por parte del socio operador por controlar el 45% de las acciones que hoy en día están en manos de la multinacional francesa Suez, fueron en 2007 de más $3.004.655, con un tasa representativa del mercado (TRM) de $2.014,76, en el 2008 estos fueron de $3.589.107 (Miles de Millones), con un tasa representativa del mercado de(TRM) de $2.243,59, de igual forma en 2009 se elevaron a mas $3.873.050, con una TRM de $2.044.

En el 2010 fueron estas reparticiones de $4.147,415  con una TRM de $1.913,98, en 2011 de $4.485.748 (Miles de Millones) con una TRM de $1.942,7. De igual forma, en el 2012 $4.671.289  con una TRM de $1768,23, y en 2013 fue de $4.904.369, arrojando por concepto de dividendos entre 2007 a 2013 $28.675.633 mil millones (Grafico 5).

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Y con la prorroga que se realizó de este contrato por 13 años más, según cálculos elaborado por el Profesor de Matemáticas Financieras de la Universidad de Cartagena Álvaro Álvarez, con una inversión de US$2.5 millones en 1994 por Aguas de Barcelona, equivalentes a $2.040 millones en 1994 y al traer dicha inversión a valor presente Neto de 2006 seria simplemente de $6.855 mil millones, que al proyectarlo con el flujo de caja alcanzado atravez del comportamiento histórico de la repartición del 45% de las utilidades entre 2007-2015, además del Fondo reversión del Capital apagar que es la veinteava parte del capital social anualmente de los socios de las Acciones B y C.

Nos arroja una tasa interna de retorno que se ubicaría para esta Multinacional francesa en 53,8083%, cuando Planeación Nacional afirma que una tasa interna de retorno o de ganancia razonable en este tipo de operaciones con grandes economías de escalas no puede superar el 10%.

Y según el estudio  técnico sobre la prorroga de este Contrato de GISSA realizado por la Oficina de Servicios Públicos de la Alcaldía de Cartagena, el Ebitda de esta empresa se elevara de $45 mil millones en 2015 a $75 mil millones en 2025 y si sumamos los Ebitda proyectados entre 2015 – 2025, estos registraran la extraordinaria cifra de $459 mil millones en 10 años, con un margen de Ebitda que pasa de 40% al 60% en dicho periodo (Grafico 6).

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Estos resultados se lograran con la proyección de usuarios de Aguas de Cartagena que ha sido elaborada a partir del número de usuarios reales a 2014. Para estimar los usuarios en los años siguientes, el criterio utilizado ha sido alcanzar para el año 2034 el número de usuarios que, teniendo en cuenta el número de habitantes por viviendas establecido por el DANE y la evolución del crecimiento DANE previsto, nos lleve a la población total previsible para dicha fecha. Esta cifra se obtiene aplicando crecimientos en usuarios a partir del año 2015 y hasta el 2021 del 1% anual y del 2022 hasta el año 2033 del 0.5% anual.

De esta forma se alcanzaran un número de usuarios totales de 265.789 y de usuarios facturados de 238.612, que correspondería con una población estimada de acuerdo a esta proyección para 2034 de 1.142.893 habitantes (Grafico 7).

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La proyección del consumo medio se ha realizado a partir de los datos reales para Cartagena en 2014 y se ha considerado la tendencia de disminución de consumo por usuario experimentada en los últimos años.

Esta reducción en el consumo ha sido sostenida en las últimas décadas a nivel nacional y local, siendo el resultado de las altísimas tarifas así como de los avances en los dispositivos técnicos para la suspensión de un derecho humano vital como lo es: el Agua (Grafico 8).

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Observamos cómo en Cartagena, a partir del año 2005, se presenta una disminución en el consumo facturado por usuario que, si bien en algunos años tiene variación positiva como resultado de los programas intensivos en micro medición, en general mantiene la tendencia a la baja similar a otras ciudades (Grafico 9).

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Por lo anterior, el consumo medio por usuario muestra una reducción por habitante de 34.57 en 1996 a 18.56 m3 por habitante y la tendencia es a continuar disminuyéndose (Grafico 11).

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Y mientras estos resultados negativos ocurren, esta nueva prórroga a este contrato cuenta con una valoración económica supremamente rentable, que según el estudio técnico de la Alcaldía Distrital, aplicando las siguientes metodologías: Flujo de caja descontada, flujo de caja libre de accionistas, el flujo de dividendos y valoración del contrato por ingresos operacionales.

Y de acuerdo a los resultados arrojados por la valoración de los ingresos operacionales nos da la cifra de $3.972.245 (Billones), con una valoración  adicional gracias a la prórroga de este contrato por $1.979.844 (Billones) entre Junio 2021 – junio de 2034; debido a que se mantiene el esquema financiación actual, donde el distrito y la nación asumen todas las inversiones necesarias y el operador privado se dedica a obtener estos excelentes rendimientos económicos y financieros, afectando aún más las finanzas públicas distritales.

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