Leonardo Jiménez Molinello
Coordinador de Cedetrabajo Cartagena
El presente artículo se propone evaluar la importancia que tiene la empresa Polipropileno del Caribe S. A. (Propilco), filial de Ecopetrol S. A. en los ingresos fiscales del distrito de Cartagena.
- LAS FINANZAS PÚBLICAS DE CARTAGENA: PEOR IMPOSIBLE.
El presupuesto de Cartagena para la vigencia fiscal de 2016 fue aforado en $1.324.364.411.382 millones, el cual tuvo un crecimiento del 5.9% en relación con el año anterior. Este presupuesto equivale a un per-cápita poblacional de $1 millón 337 pesos, inferior al de ciudades como Medellín en un 55.59 % y de Barranquilla en un 72.7 %.
El presupuesto de Cartagena depende principalmente de recursos del orden nacional -55.06% del total del presupuesto-, esto es, $729.133.549 millones. Actualmente, estos recursos tienen como destino los gastos de funcionamiento del sector de la salud y de educación. Por su parte, los ingresos corrientes de Libre Destinación o rentas propias del Distrito ascienden a unos $408.137.734.670, un 30.82% del total del presupuesto.
Al descontar los gastos de funcionamiento del Distrito, puede observarse que el presupuesto de inversión social de la ciudad queda reducido a un monto de $137 mil millones, recursos totalmente insuficientes, lo que a su vez explica el atraso de la ciudad en muchos aspectos.
Los recursos de Libre Destinación o rentas propias del Distrito se financian en un 90% con impuestos, principalmente con los recaudos de Industria y Comercio y Predial Unificado que juntos representan el 99% de las Rentas Tributarias del Distrito. Señalar que el Predial Unificado es el impuesto que afecta directamente a los hogares cartageneros, dado que grava a más de 250.438 predios de la ciudad, de los cuales el 80% son de estratos 1, 2 y 3.
Llama la atención el hecho de que a estos inmuebles se les han incrementado desproporcionadamente sus avalúos catastrales, al pasar de $14 billones a $37.6 billones entre 2009-2014[1]. Lógicamente, aumentar los avalúos implica un mayor pago del Impuesto Predial. Y en efecto así ha ocurrido. Los recaudos prediales en Cartagena han crecido escandalosamente. Pasaron de costar $76 mil millones en 2009 a costar $187 mil millones en 2015.
Parte de estos recursos tributarios, al igual que una porción de los recaudos por Industria y Comercio se destinan al pago de los intereses del crédito público adquirido por la pasada administración por $250 mil millones. Es decir, pagar impuestos para pagar deuda.
Lo anterior explica porqué a programas sociales como las Zonas Libres de Pobreza Extrema-ZOLIPE-se les haya recortado drásticamente su presupuesto de $3.934 millones a $2.966 millones entre los años 2015 y 2016, en una ciudad como Cartagena que es la tercera ciudad-capital del país con los mayores niveles de pobreza y en la segunda con los más altos índices de indigencia.
- PROPILCO ES ESENCIAL PARA LAS FINANZAS DE CARTAGENA.
Según un estudio reciente del Centro de Estudios Del Desarrollo y Competitividad (CEDEC, 2015) titulado Análisis del Comercio Exterior de Bolívar, se indica que el 19% de las exportaciones totales del departamento en el 2015 fueron de Polipropileno, y el 29.1% de esas ventas externas fueron realizadas por Polipropileno del Caribe SA (Propilco) por un monto de US$189.072.039, un valor por Kg que se incrementó de 112.073.530 a 127.643.329 y un crecimiento del 14% en dicho periodo.
Asimismo, según la publicación sobre las 500 empresas que generan más confianza en la ciudad, Propilco S.A le giro $1.937.582.980 por concepto del pago por impuesto de Industria y Comercio solamente en el 2014, siendo la tercera empresa que más impuesto de esta naturaleza paga en Cartagena, además de entregar $537.498.877 por impuesto del Predial Unificado.
De igual forma, según información suministrada por la división de impuestos de la secretaría de hacienda distrital entre 2011-2014, los recursos girados por esta empresa por impuesto de Industria y Comercio fueron de $ 12,311,175,482 , y por impuesto predial unificado la cifra fue de $ 1,743,055,020, es decir que la importancia de esta empresa no solo radica en su aporte en la necesaria industrialización del país -por lo que se debe mantener su actual condición pública – sino que además los impuestos que pagan localmente son importantes para financiar la inversión social de la ciudad.
[1] IGAC, 2015.
